咸阳市城市管理执法局

秦都区、渭城区政府，市政府相关工作部门：

      为积极应对疫情防控带来的市场冲击，统筹做好城市管理和促进市场消费，按照中省文件精神，在疫情防控期间，全市城市管理执法系统应实行柔性执法，“松绑”城市管理措施，规范“地摊经济”管理，具体措施如下：

      一、“松绑”城市管理措施

　　（一）允许设置临时流动摊点。

      允许在居民集中区、背街小巷、以及小区周边等党政机关、医院学校、军事用地以外的路段，限时设置流动摊点摆放区域，引导摊贩或自产自销农户规范经营。

      （二）允许沿街商铺出店经营。

      城区内沿街商铺店铺，在条件允许的情况下，可在店外划定一定区域，临时设置、摆放促销宣传商品，原则上以不出台阶为准。餐饮门店可设置顾客临时等候区和临时就餐坐席。

      （三）允许沿街设置便民市场。

      允许利用断头路、城市边角地带、待开发闲置空地等区域，或人流量较小的空旷路段，设置“便民早市”或“便民夜市”，引导小餐饮、小商贩规范经营。

      （四）允许商业促销占道宣传。

      允许商场、超市等大型商业综合体，利用门前红线以内区域，进行商业促销活动。允许沿街门店或商业综合体，占用人行道进行限时庆典活动。

      （五）鼓励开辟“夜市经济”。

      鼓励秦渭两区及各街道办事处，以“稳就业、保民生、促消费，拉动市场”为前提，利用城市边角地带、空闲待开发区域或人流量稀少的空旷路段，发展“车载移动摊位”、“特色手工艺品展销”、“特色美食品鉴”等形式多样的夜市特色促销模式，刺激消费市场。

      二、规范“地摊经济”管理

      市区两级城市管理部门及各街道办事处，要打破“地摊经济”噪音扰民、影响交通、破坏环境的惯性思维，针对管理“松绑”后可能出现的问题，制定相关管理规范，做好服务保障。

      （一）规范临时占道区域。各街道办事处应根据辖区实际管理情况，合理划定流动摊点临时占道区域，规定经营时间，设置临时占道公示牌，明确管理人员，做好引导服务，并确定专人负责清扫保洁。所有临时占道区域，不得占用盲道和消防通道，不得影响行人通行，不得超过规定时间经营，不得侵占他人利益。

      （二）规范出店经营行为。充分发挥“路长制”以及“网格化”管理作用，督促店外经营商户，自觉遵守划定区域，摆放商品及设置临时就餐坐席，不得占用公共空间，不得随意扩张蔓延，不得使用扩音设备扰民。

      （三）规范便民市场设置。便民市场设置应做到“五个统一”。即：统一登记报备，由办事处提出设置意见，经辖区城管执法部门审核后报市城管执法部门备案；统一外观，每个便民市场外观应保持一致，摊位摆放整齐；统一时间，所有摊位应严格按照规定，统一进出场时间；统一管理，由办事处指定专人，建立商户诚信档案，负责摊主清洁卫生，维护经营秩序。统一垃圾清理，每个摊位应设置生活垃圾分类收集设施，由办事处协调统一收集处理。

      （四）规范商业庆典活动。减免商业促销及庆典活动临时占道费用，整个活动现场不得高音扰民，不得阻碍交通。

      （五）规范餐饮摊点经营行为。所有室外餐饮经营摊点，应规范设置“三防”设施,安装油烟净化设备，使用清洁能源，并实施一摊一桶，严禁泔水乱泼乱倒。市场监管部门要定期不定期对餐饮摊点进行抽查检查，确保食品安全和油烟净化设施正常运行。

      （六）规范执法人员行为。各级城管执法人员，对“地摊”经营者，要本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对轻微违法行为给予容错改正机会，不予处罚。对情节较为严重的经营者，可采取“一提醒、二警告、三取缔”等措施，给予经营者更多的纠错空间。

　　三、建立健全督促检查机制

      市区两级城市管理部门，即要“松绑”城市管理措施，又要防止“野蛮生长”，既要刺激消费给城市带来“烟火气”，又要杜绝“地摊经济”带来的不安全因素影响。

      一是成立联合检查督导小组。市区两级城市管理部门成立联合检查督导小组，定期检查督导临时占道区域、便民市场以及商业促销活动的日常管理和运行情况，对不按要求设置，或管理混乱，严重影响市容环境、阻碍道路交通、存在安全隐患的摊点摊区，应予以规范整改。

      二是对外畅通监督投诉通道。市区两级城市管理部门，应分别向社会公开监督电话，主动接受市民和公众监督。对市民投诉的相关问题做到及时处置。

      三是建立综合协调处置机制。由城管执法局牵头，联合公安交警、市场监管等城市管理部门，建立综合协调处置机制，对城市管理过程中发生的食品安全、违规占道、乱搭乱建等问题，以工作联系单形式，交由职能部门处置。

                                                               咸阳市创建工作领导小组办公室                          咸阳市城市管理执法局

　　　　　　　　　　　                                                                                                         2020年6月3日