咸阳市城市管理执法局

按照陕西省住房和城乡建设厅下发《关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》（陕建发[2019]1006号）和中共咸阳市委办公室咸阳市人民政府办公室关于《咸阳市2019年法治政府建设工作要点》（咸办字[2019]49号）文件指示精神，现对城市管理执法局2019年法治政府建设工作作出如下安排。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。减少行政审批层级，实现管理重心下移。继续做好下放行政许可权限的承接工作。持续开展“减证便民”行动，大力减少繁琐环节和手续。

(二)规范清单动态管理。结合机构改革实际,依据国家

法律法规立改废释情况动态调整权力清单和责任清单。

(三)加强建筑市场监管。积极推进全市建筑业持续健康发展,加强工程建设领域建筑业企业、施工单位、工程监理单位等的监管，保证建设工程质量，切实规范房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包活动，不断规范建筑市场秩序，保护人民生命和财产安全。

二、完善依法行政制度体系。

(四)加强规范性文件监督管理。严格执行中省市关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的意见.落实制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

三、建立健全依法决策机制

(五)加强行政决策制度建设。贯彻落实中省市重大行政决策程序规定,进一步完善决策制庋、规范决策程序,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出决策, 做好“三项制度”的制定和落实，强化决策法定程序的刚性约束,确保行政决策公信力和执行力。

(六)深入推进法律顾问制度。贯彻落实中省以及我市关于推行法律顾问和驻队律师制度,讨论、决定重大事项之前主动请教法律专业力量，加强法律服务意识，为执法活动提供专项指导，逐步完善我局依法决策机制和法律顾问履职工作机制。

四、深入推进公正文明执法

(七)继续深化行政执法体制改革。以理顺城市管理执法体制,继续着力于解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平。

(八)完善行政执法程序。根据机构改革新的职能界定，适时完善城市管理领域的行政执法裁量权基准制度,按照城市管理权限中具有裁量幅度的行政执法种类或者事项进行梳理,细化、量化，对行政自由裁量权进行限制和审查,尽可能的杜绝裁量瑕疵,使行政行为满足合法性和正当程序原则,符合公共利益的要求。

（九）创新行政执法方式。贯彻执行《咸阳市人民政府办公室关于进一步全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,全面推行城市管理行政执法“三项制度”,规范行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为。推进行政执法信息化建设,加快数字化城市管理平台建设。

(十)加强行政执法监督。认真贯彻落实中省市行政执法监督制度规定,严格落实《行政处罚自由裁量权监督考核办法（试行）》、《行政执法错案追究办法（试行）》,加强行政执法监督。深入开展行政执法季度案卷评查工作,加强典型案件、疑难案件的宣传,总结推广执法经验。

(十一)严格行政执法人员资格管理。贯彻《陕西省城市管理综合执法条例》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理,严格执行陕西省行政执法证件管理相关制度，不符合执法资格的人员，不得从事执法活动。

(十二)加强行政执法保障。强化科技、装备在城市管理执法中的应用,加强执法音频、视频监控系统建设,及时配置和更新执法记录仪等执法装备,影像资料可及时上传、可及时呈现、可追溯分析，进一步提高了执法规范化。客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，既有利于公众执法的监督，又是对执法人员正当、有益的保护。

五、加强行政权力监督制约

(十三)健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,及时完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

（十四)自觉接受监督。自觉接受各类监督,发挥社会舆论监督的作用，切实加强了自身约束力，调动了工作积极性。

 (十五)全面推进政务公开。完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,推进行政处罚、行政强制、行政许可信息的公开。

六、依法有效化解社会矛盾

(十六)依法预防和化解矛盾纠纷。为进一步完善行政纠纷化解，化解信访案件，积极制定规范性文件，采取了多项措施，依法维护群众权益、化解矛盾纠纷。

(十七)加强行政应诉工作。严格依法履行出庭应诉职责,抓好行政应诉答辩和举证工作,提升行政应诉能力。

七、全面提高依法行政能力

(十八)加强法治教育培训。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,加强法治宣传教育工作。完善学法制度,将宪法法律法规知识学习纳入党组中心组学习计划和机关教育培训计划中。落实法治宣传教育要求,扎实开展形式多样的法治宣传教育活动。深入开展与城市管理相关的行政法规、规章的宣传，不断提升运用法治思维、法治手段开展工作的能力。营造全市人民群众人人学法、守法、用法的氛围。

(十九)突出党章党规学习宣传。教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（二十)完善法治能力考查测试制度。贯彻落实中省市各级法律知识测试制度，积极参与干部学法用法考试和普法知识竞赛，提高执法人员的依法行政能力。

八、组织保障

(二十一)加强领导。强化法治建设相关工作部署,充分发挥各级法治机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,配齐配强法治力量,并作为检验是否真正重视法治建设的一个标准。各单位要进一步加强法治机构建设,使其机构的设置与其承担的职责和任务相适应。

(二十二)落实责任。各单位主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,为推进法治建设提供保障、创造条件。每年应报告上年度法治政府建设情况。

(二十三)强化考核。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,将法治建设成效纳入年度目标考核。提高法治政府建设在内部目标考评中所占分值, 各单位及时对完成法治建设各项工作任务的情况进行自查,发现问题认真抓好整改落实。市局将组织对各单位法治政府建设情况进行检查。