咸阳市城市管理执法局

2016年是实施《咸阳市加强法治政府建设规划（2016—2020）》开局之年。为加强我局的依法行政工作，进一步加快依法行政进程，提高广大干部职工的法律素质和城市管理综合行政执法能力，现根据《咸阳市2016年依法行政工作要点》精神，结合我局实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“四个全面”战略布局，深入推进依法行政，加快建设法治政府，将法治建设与全面深化改革结合起来，全面推进依法决策、科学决策、严格执法和法治能力建设，努力实现新常态下的新跨越，为建设富强人文健康新咸阳提供有力法治保障。

二、总体目标

努力提高城市管理法制化意识，自觉学法、守法、用法，进一步健全依法行政机制，拓展执法理念，创新执法方式，不断提高城市管理依法行政、科学管理的水平和能力，不断拓展城市管理普法教育的广度和深度，全面实现城市管理综合执法工作的法制化管理。

三、组织机构

成立咸阳市城市管理综合执法局依法行政工作领导小组，局党组书记、局长刘健任组长、局党组成员肖宗利、安乃汉、张文辉、王普宪、杨拓社任副组长，成员由机关各科室、各执法队（分局）负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在法规宣传科，负责协调全局的依法行政工作。

四、主要工作任务

（一）深入开展法律法规学习活动。局机关和各执法队（分局）结合我局“周学、月题、季讲、年训”的学习制度，围绕城市管理领域学法用法的需求，在全局干部职工中持续性地开展以城市管理法律法规为核心的法制教育，学习国家基本法律制度和城市管理行政处罚标准及程序，进一步增强干部职工的法制理论水平，增强民主和法治观念，在学好用好法律、法规的基础上，用法制理论指导工作实践，实现法制教育与城管工作实际的有机统一，使广大干部职工的法制理论水平与依法行政能力不断增强。

（二）坚持依法科学民主决策。建立和完善重大行政决策制度。进一步完善重大案件集体会审制度和执法案件听证制度，做到制度化、规范化，防止流于形式、走过场。完善重大行政处罚决定责任追究制度，严格按照处罚决定审批权限责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行行政决定的行为以及造成负面影响的，依法追究责任人员责任。各综合执法队、分局要在2016年底全部建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，切实推动全市政府法律顾问制度建设工作扎实有序开展。

（三）加强和改进行政执法。各执法队（分局）要严格执行行政执法人员执法行为规范，落实行政处罚自由裁量权基准制度，坚持每季度检查评比，通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等多种方式，加大监督力度，提高行政执法水平。配合省、市法制办执法证件换证工作，组织对未取得执法证的人员进行考试培训，确保符合条件的执法人员按期换证。

（四）强化依法行政监督。认真落实《陕西省依法行政监督办法》的各项规定，组织好依法行政监督，灵活运用各种方式，依法加强对重大案件、重点地区、重点工作的监督，提高监督效能。更加注重社会监督，发挥好“12319”投诉举报作用，对群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，要及时组织调查，依法进行处理。要把依法行政纳入年度目标责任考核并明确分值，科学设立操作性强的考核指标，强化考核结果运用。

（五）全面推进政务公开。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政务信息，增强执法公信力。不断提高局网站的信息维护水平，实现与省内各兄弟城市城管综合执法部门网络互连，实现政府部门之间信息互通和资源共享。逐步建立网上办公事项，方便市民群众通过互联网查询、办事、提出意见建议。

（六）努力提高执法人员依法行政意识和能力。

坚持和改进局、队领导集体学法制度，全年安排3次以上集体学法，执法人员每人每年参加法律培训时间不得少于40学时。把依法行政知识纳入各类领导干部培训班教学内容，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式行政执法、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任正、副科级干部任职前要考察其依法行政、依法办事情况，并进行法律知识考试，考察和测试情况应当作为任职依据。

五、相关要求

（一）加强组织建设，完善工作机制。依法行政工作是一项系统工程,建立一个健全的领导机制,是做好依法行政工作的关键所在。各执法队、分局要切实加强依法行政工作的组织领导，建立完善组织机构,要根据人员变动情况及时调整依法行政领导小组及其组成人员，及时上报局依法行政办公室。要不断完善依法行政年度检查考评机制，做到年初有计划、平时有检查、年终有总结，强化各种依法行政措施。

（二）科学统筹安排，依法稳步推进。中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，省、市也陆续制定相应的实施规划，对法治政府建设作出了总体设计和详细规划。各综合执法队、分局要对本单位的依法行政工作进行一次全面回顾，结合各自实际，制定年度要点或工作计划，于2016年5月18日前报局法规宣传科。

（三）强化检查指导，严格督导考核。局法规宣传科按照《咸阳市城市管理综合行政执法局2016年依法行政工作实施意见》的任务和要求，对各综合执法队、分局的依法行政工作开展情况，坚持季度检查，年终考核，及时指导各综合执法队、分局依法开展工作。各单位在推进依法行政、建设法治政府中的好做法、好经验及遇到新情况、新问题，要及时报告局法规宣传科。对工作进展缓慢，影响全局依法行政工作进程的单位，要进行通报。