咸阳市城市管理执法局

咸城执发〔2020〕16号

关于印发《咸阳市城市管理执法局2020年工作要点》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸阳市城市管理执法局2020年工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附：咸阳市城市管理执法局2020年工作要点

咸阳市城市管理执法局

2020年2月21日

咸阳市城市管理执法局2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好城市管理执法工作使命光荣、责任重大。2020年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于城市管理执法工作的重要批示指示精神和市委全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，紧扣“丝路首驿、开放高地、文化重镇、集成中心”发展定位，突出“管理、执法、服务”三个关键词，全力抓好生活垃圾分类、地铁一号线三期迁改、城市市政基础设施维修养护和城市乱象整治四项重点工作，全力推进城市管理治理体系和治理能力现代化，全面提高城市管理执法工作水平，为建设富强人文健康新咸阳创造更加美丽的城市环境。        

一、深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强局系统思想政治建设。以中心组理论学习为龙头和抓手，通过集中学习和个人自学等方式，充分运用“学习强国”、网上课堂等网络学习平台，引导和组织各级党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，坚持不懈锤炼党员忠诚干净担当的政治品格。加强党史、新中国史学习教育，大力宣扬咸阳特有的革命传统文化，让红色基因代代相传。从加强党组班子建设做起，严守党的政治纪律和政治规矩，规范党内生活，切实提高政治能力和民主集中制建设质量，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，及时进行思想教育、舆论引导和网络信息公开，打好意识形态主动仗。积极开展文明单位创建活动，不断提升局系统精神文明建设水平。（卓鹏飞、杨拓社牵头，秘书科、法规宣传科负责，各科室各单位配合）

二、巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强基层党组织建设。持续开展理论学习、主题党日、志愿活动、参观见学、党性体检等活动，增强基层党组织活力和组织力。加强规范化党支部建设，进一步健全基层各级党组织，组织开展支部委员培训，严格党员日常管理，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，夯实基层组织基础。深化党建引领提升工程，强化党建带群建工作，丰富拓展“党建+城管”模式，引导党员干部在垃圾分类、疫情防控、执法检查等工作中发挥模范带头和核心骨干作用，以党建促进中心工作落实，努力将党建工作融入到城市管理执法工作之中，将党建成效反映到城市管理水平的提升上。（卓鹏飞、景凤章牵头，机关党委、党建办负责，各科室各单位配合）

三、深化城市管理执法体制改革，全力推进城市管理执法领域治理体系和治理能力现代化。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步深化城市管理执法体制改革，重点健全和完善城市管理工作体制机制和相关工作制度，健全和完善行政执法工作体制机制和各项执法工作制度，从管理和执法两个层面，理顺上下关系，完善制度机制，整合人员力量，提高工作效益，使改革成效更多的推动工作落实、惠及市民群众。加强城市管理执法干部队伍建设，深入学习领会习近平总书记对城市管理执法工作的批示指示精神，增强干部教育培训实效；坚持党管干部原则和好干部标准，结合公务员职务与职级并行工作，进一步优化干部队伍结构，促使干部队伍能力素质提升。深化运用“三项机制”，充分激发干部队伍的动力和活力，营造干事创业的浓厚氛围。（卓鹏飞、王普宪牵头，秘书科负责，各科室各单位配合）

四、全力推进生活垃圾分类工作，确保全市垃圾分类年度目标任务如期完成。围绕到2020年底，建成规范有序的垃圾分类体系，实现建成区公共机构生活垃圾分类全覆盖、居民小区覆盖率不低于80%、生活垃圾资源化利用率不低于35%的总体目标，主要抓好六个方面的工作：一是加强组织领导，夯实党政一把手责任，建立联席会议制度，充实市垃圾分类办，落实物业企业主体责任。二是深化宣传教育，坚持党建引领，创新校园教育，加强培训指导，提高各级开展分类宣传引导工作的实际能力。三是推进分类投放，配发分类容器，建立居民小区垃圾分类设施建设以奖代补激励机制，建立分类投放监督指导队伍，打造示范典型，发挥模范表率作用。四是健全收运体系，完善“互联网+垃圾分类”项目，建设集可回收物二次分拣、可回收物拆解、生活垃圾分类教育展示等功能于一体的可回收物分拣拆解中心，改造其他垃圾收运系统。五是加快终端处置体系建设，主要是完善厨余垃圾处理，规范收运作业，避免收集容器占道摆放和二次污染。六是强化保障措施，加大投入力度，严格监督考核，将垃圾分类纳入文明创建考核体系，并作为“创文”巩固提升的重要抓手。（卓鹏飞、王普宪、刘辉牵头，垃圾分类办、市容环卫管理科负责，各科室各单位配合）

五、精心做好项目计划和维修养护工作，不断提高城市基础功能服务质量。根据市政府重点工作安排和市政设施运行情况，2020年重点围绕地铁1号线三期保障和市政府城建计划展开项目建设和维修养护工作，主要涉及城市桥梁道路排水管网维修养护、城市绿化维护管养、生活垃圾分捡中心和续建项目，共计划实施维修养护项目29大项、59小项，计划投资5.56亿元。局项目办要切实负起牵头责任，市政处、绿化处、路灯处等各相关单位要坚持项目建设的高标准高质量，对标大西安，做到高起点谋划、高水准建设、高质量运行，树立咸阳城市管理的品质。要严守项目建设的制度规定，提高项目计划的科学性，做到项目建设公开、透明、高效。（卓鹏飞、肖宗利、杨义牵头，市政公用管理科、局项目办负责，各科室各单位配合）

六、围绕打赢“蓝天保卫战”，坚决完成“铁腕治霾”工作任务。适应环境保护工作的新形势新要求，主要抓好四个方面的工作：一是持续开展城区建筑垃圾处置专项整治活动，常态化开展执法检查，充分发挥渣土车安装的信息监控系统作用，严查未办理渣土处置手续、使用无资质车辆、沿途抛洒、乱拉乱倒等违规问题。坚持落实清运公司月考核制度，营造规范拉运秩序。督导两区三管委城管执法部门履行好日常监管职责。二是扎实搞好餐饮业油烟治理工作。在2017年强行入轨（安装油烟净化器），2018年规范管理（制定技术规范、加强培训、严格督查考核），2019年深化提升（安装独立电表）的基础上，突出抓好油烟净化器的正常使用、定期维护保养、夜市烧烤规范管理等重点，促使达标排放。三是严格抓好道路扬尘管控。提高环卫作业水平，积极推进以机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水为内容的“五位一体”作业模式，严格落实“路长制”、检查考核等制度，确保道路不起尘。四是深化施工工地扬尘污染治理。加强拆迁工地监管，督促严格落实湿法作业、围挡、覆盖等措施，继续抓好拆迁垃圾现场加工破碎，提高资源化利用率，减少二次污染。配合市生态局做好拆迁工地非道路移动机械检查整治，杜绝使用高排放非道路移动机械。按照硬化或绿化要求，做好辖区内裸露地块的综合治理工作。同时，加强沟通协调，积极做好环保督查“回头看”整改等相关工作。（肖宗利、王普宪牵头，建筑垃圾处置科、市容环卫管理科负责，各科室各单位配合）

七、认真做好城市污水、垃圾处理等相关工作，补齐市政管理方面的短板弱项。依据省住建厅对城市污水、垃圾场管理等工作的要求和我局职能实际，主要抓好三个方面的工作：一是扎实推进城镇污水处理提质增效工作，按时向市直牵头单位和省厅报送相关进展情况，4月底前，对建城区雨污水管网完成一个轮次全面摸底排查，建立台帐清单；7月底前，建立健全排水管网周期性检测制度，全面堵绝私接乱挖；根据排查摸底和检测情况，制定年度排水管网维修计划，逐点逐段完成修补，防止道路空洞塌陷。二是加强我市城区生活污水处理厂日常规范化运行监管，指导县城城区各生活污水厂主管部门（单位）做好生活污水处理厂日常运行监管，督促做好全国城镇污水处理信息系统数据报送工作；指导各生活污水厂主管部门（单位）做好污泥资源化利用及处理处置规范化工作，适时开展建城区黑臭水体预防性排查整治，巩固治理成果。三是加强生活垃圾处置管理，组织城区其它垃圾转移至咸阳海创项目进行焚烧处理，强化对餐厨垃圾、其它垃圾处理企业的运营监管，对城区生活垃圾填埋场进行封场管理。（肖宗利、王普宪牵头，市政公用管理科、市容环卫管理科负责，各科室各单位配合）

八、以“扫黑除恶”专项斗争为契机，继续深入开展城市管理执法领域各类专项整治。在持续开展建筑垃圾处置专项整治、城市公共空间专项整治、违法建设专项整治、共享单车乱停放专项整治等四个专项整治的基础上，2020年集中力量再开展三个专项整治，彻底消除城市管理执法领域的乱象。一是集中开展规划建设、房产销（预）售等专项整治。适时开展在建项目规划建设春、秋季大检查活动，严肃查处各类未取得规划建设审批手续擅自建设施工的行为，严厉打击违法违规的人和事，确保《城乡规划法》的严肃性和权威性。用好用活执法约谈、执法检查、执法提醒函和行政处罚等多种手段，重点加强与两区和三管委会的工作衔接，督促招商重点项目合规合法有序建设。同时，开展商品房销（预）售专项检查，以市民投诉、上级转办、群众上访的问题为重点，加大涉房违法行为的查处打击力度，积极回应群众关切，切实保障人民群众合法权益。二是结合违法建设“五年”专项治理，集中开展户外广告专项整治。2020年是违法建设专项治理“五年”行动收官之年，在确保完成年度既定工作任务的同时，要突出整治重点，以创文工作要求和市容市貌管理相关法律规定为依据，在去年整治单立柱广告和绿化带人行道广告的基础上，今年突出对楼体广告的整治，坚决查处违规违法行为，让城市空间更加文明靓丽。三是集中开展马路市场和夜市摊点专项整治。结合餐饮业油烟治理，采取市区联动、督导落实、考核评比的方式，对城区各类马路市场和夜市烧烤进行一次再规范、再整治，力求设置科学、管理有序，做到不扰民、不影响市容、不影响环保。（肖宗利、王文学牵头，建筑垃圾处置科、执法督察科负责，各科室各单位配合）

九、推进“法治城管”建设，不断提升城市管理执法工作效益。以建设“法治城管”为目标，突出好抓三个方面：一是建章立制，全面落实“三项制度”。着力推进行政处罚自由裁量权基准制度落实，严把重大案件质量关，坚持重大案件每案必审、集体会审的工作制度，确保严格依法实施处罚。扎实开展行政执法公示，规范行政处罚、行政强制等执法行为。严把规范性文件审核关，落实规范性文件相关规定。探索与自然资源、住建部门建立执法协同机制，更进一步完善执法案件办理程序。二是规范执法，促进城管执法公平公正。坚持严格落实案卷评查制度，每季度对局系统所有执法案件进行评查，专题召开评查通报会通报存在问题，对明显执法不当的案件下发书面整改通知督促整改，及时发现和纠正存在的问题。落实行政执法单位法律顾问和驻队律师制度，严把行政执法案件审核关。积极做好行政复议和行政诉讼工作，定期公示，接受社会各界监督。三是加强培训，提高执法队伍素质。结合季度案卷评查，开展针对性业务培训，提高办案水平；结合专项检查，开展执法培训，提高执法能力；结合“强基础、转作风、树形象”三年行动，开展全市城管执法队伍法制员轮岗培训，提高城管执法队伍整体素质。（杨拓社牵头，法规宣传科、执法督察科负责，各科室各单位配合）

十、加强“数字城管”建设，不断提高城市精细化管理水平。狠抓案件精细化管理，进一步加大无人机、市民城管通等的推广使用，构筑多渠道、多层次的案件受理机制；加快建立完善市、区、办三级管理联动机制，提升案件办结率。提升数字城管平台功能，围绕治污降霾、创文提升等重点工作，进一步扩大数字城管服务辐射面，提升数字城管平台综合服务功能；继续加大数字城管二级平台建设，逐步使二级平台延伸到所有的责任单位；增设开发环卫运行车辆定位软件，将环卫作业车辆统一纳入平台监管；组织研发智能化案件评价反馈机制，推动数字城管加快向智慧城管升级。加快推进县市数字城管平台建设，力争到今年年底，所有县市都能建设完成数字城管平台建设任务并逐步投入使用。（王普宪牵头，城管指挥中心负责，各科室各单位配合）

十一、做好城市应急管理和安全生产工作，确保全局系统安全稳定。全局各单位都要严格落实新冠肺炎防控的制度措施，克服麻痹思想，坚持长抓不懈，做到防患未然，坚决打好疫情防控阻击战。局内涝办要强化责任意识，及时修订全局的内涝防治工作预案，加强组织协调，落实值班值勤，做到快速反应、快速处置，切实保证人民生命财产安全。局属各单位，都要强化安全意识，严格落实中省市城市管理领域安全生产隐患排查、集中整治工作的整体要求，按照目标责任考核评分标准，强化安全培训教育，完善安全措施，落实安全责任，确保一切工作都在安全的前提下进行，实现全局系统安全无事故。（肖宗利、王普宪、王文学牵头，秘书科、市政公用管理科、内涝办负责，各科室各单位配合）

十二、持续用力做好营商环境和脱贫攻坚工作，积极为全市经济社会发展做贡献。争创“零投诉”营商环境方面，针对审批事项移交后的实际，积极与市职转办、市行政审批局对接，确保各类审批事项程序更优化、时效更快捷、标准更严格，更好地服务于社会经济发展。脱贫攻坚方面，局机关、指挥中心和绿化处，要针对泾阳县王桥镇岳家坡村、旬邑县湫坡头镇北崖头村、乾县漠西街道办夹道村脱贫攻坚的实际情况，进一步加强帮扶力量、加大工作力度，尤其要充分发挥专业特长，在帮助发展特色产业、提高群众收入方面再出成绩，齐心协力实现精准脱贫总体目标。（肖宗利、王普宪、杨义、景凤章牵头，秘书科、市政公用管理科、建筑垃圾处置科负责，各科室各单位配合）

十三、抓好纪律作风和党风廉政建设，树立城管执法部门的良好形象。全局各单位都要坚持挺纪在前，严格落实主要领导负总责、领导班子分工负责、机关单位逐级落实的工作运行机制，严格执行重大事项报告等制度规定，确保各级党组织对各单位工作的有力领导。要加强纪律作风建设，经常性开展党纪条规学习教育，完善各类制度规定，严肃政治规矩，不断提高单位正规化水平。要严格做好督导考核和责任追究工作，通过定期检查、考核、讲评、通报，发现工作短板和存在问题，纠正形式主义和官僚主义，凝聚全局力量做好城市管理执法各项工作。要全面落实各级党组织党风廉政建设主体责任，支持和配合纪检监察组落实监督责任，常态化开展“洁身自好、警钟长鸣”廉政警示教育和廉政风险排查整改工作，严肃查处违反党纪国法的人和事，树立城管执法部门的良好形象。（卓鹏飞、王文学、景凤章牵头，秘书科、执法督察科、党建办负责，各科室各单位配合）